《意見》提出目標(biāo)，到2020年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制更加完善，區(qū)域開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，區(qū)域一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國統(tǒng)一市場建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，社會發(fā)展和人民生活水平顯著提高，區(qū)域性整體貧困問題得到解決，綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全國各地區(qū)人民共享全面建成小康社會成果。

　　《意見》提到，將優(yōu)化提升東部城市群，支持京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，建設(shè)具有世界影響力的城市群。《意見》透露將培育中西部地區(qū)城市群，支持成渝、中原、長江中游、哈長、關(guān)中平原、北部灣等城市群深化對內(nèi)對外開放，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對區(qū)域和全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

　　《意見》出臺的意義何在?

　　我國幅員遼闊，各地區(qū)自然環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位條件差異明顯，地區(qū)間既存在較大發(fā)展差距，也蘊(yùn)含著分工協(xié)作的巨大潛力。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖呈現(xiàn)加速分化的態(tài)勢：東部地區(qū)緩中趨穩(wěn)，在轉(zhuǎn)型升級和制度創(chuàng)新方面發(fā)揮示范帶動作用;中西部地區(qū)內(nèi)部分化明顯，一些中西部省份依托“一帶一路”等國家戰(zhàn)略保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，而以資源能源輸出為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢明顯;在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，東北地區(qū)深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，出現(xiàn)深度調(diào)整。另外，當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變革，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制尚不完善，區(qū)域規(guī)劃和政策需要進(jìn)一步體系化。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍說，中國正處于轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供動力，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。

　　出臺《意見》正是為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，將其細(xì)化為具體的舉措和工作任務(wù)，繪就“十三五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總施工圖?！兑庖姟穼ΜF(xiàn)有工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了概括、抽象和提煉，強(qiáng)化了理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，有利于加強(qiáng)區(qū)域政策的體系化和制度化建設(shè)，最大限度地凝聚各方共識，形成共同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　國家發(fā)展改革委規(guī)劃司副司長陳亞軍認(rèn)為，充分發(fā)揮西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先‘四大板塊’和‘三大戰(zhàn)略’的疊加效應(yīng)，培育新的經(jīng)濟(jì)軸帶，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。

　　出臺《意見》是貫徹落實(shí)中央重大決策部署的需要

　　按照中央決策部署，幾年來，我們出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件，推動成立一批國家級新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)等重大功能平臺。此次《意見》的出臺，正是落實(shí)中央重大決策部署的需要。

　　2014年12月11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。這三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，成為新的經(jīng)濟(jì)增長帶。依托于三大戰(zhàn)略，今年中央和地方都會出臺相關(guān)規(guī)劃和政策。僅中央層面的就有《國家“一帶一路”總體規(guī)劃》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等多個(gè)重大綱領(lǐng)性文件要出臺。

　　李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，2016年要“深入推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。

　　十三五規(guī)劃綱要(草案)也特別提出，“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。”

　　同時(shí)，一系列著眼于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策相繼推出：4月底，《國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布;5月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》;5月中旬，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)，提出優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極;5月27日政治局召開會議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。