城市副中心設計方案內容

　　1城市副中心總體城市設計，共約155平方公里。

　　2運河沿線選取6處各具特色的重點地區(qū)，同步開展詳細城市設計，共約48平方公里。

　　●一號地區(qū)為原通州商務園

　　●二號地區(qū)為運河商務區(qū)（五河交匯處）

　　●三號地區(qū)為楊坨地區(qū)(大運河通州段的中間位置

      ●四號地區(qū)為行政辦公及生活配套區(qū)

　　●五號地區(qū)為東方化工廠改造區(qū)

　　●六號地區(qū)為張家灣工業(yè)區(qū)和張家灣古鎮(zhèn)

　　按照首都之窗公布的去年政府工作重點情況匯編，副中心年度建設“成績單”由此亮出。目前，通州總體規(guī)劃以及通州和廊坊北三縣地區(qū)的整合規(guī)劃初稿也已完成，副中心詳細規(guī)劃年內出臺。

　　北京市人大代表、城市副中心行政辦公區(qū)總設計師朱小地。

　　4單位將首批入駐行政辦公區(qū)

　　15日，首都之窗公布《2016年市政府重點工作情況匯編之高水平規(guī)劃建設北京城市副中心篇》（下稱《匯編》），亮出副中心年度建設清單。其中，城市副中心建設工作機制首次向社會披露。

　　據(jù)悉，市委、市政府成立了北京城市副中心建設領導小組，由市長擔任組長，13位市領導擔任副組長，建立了“1+8+40”的工作機制。

　　具體來說，“1”即1個領導小組辦公室，設在市發(fā)展改革委。“8”即在領導小組下設8個專項機構，分別是規(guī)劃建設、交通和基礎設施建設、公共服務配套建設、生態(tài)環(huán)境建設、信息化和智慧城市建設、機關搬遷工作、通州區(qū)協(xié)調對接等7個指揮部以及專家咨詢委員會。“40”即40家領導小組成員單位，主要由市委宣傳部、市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市編辦、市發(fā)展改革委、市教委、市規(guī)劃國土委等相關單位組成。

　　目前，行政辦公區(qū)部分建筑現(xiàn)已實現(xiàn)結構封頂，地下綜合管廊等部分市政配套設施已實現(xiàn)開工，年底四大市級機關和相關市屬行政部門將率先啟動搬遷。昨日，通州區(qū)區(qū)長張力兵介紹，市發(fā)改委、市住建委、市規(guī)劃國土委、市財政局有望成為首批入駐的委辦局。

　　副中心規(guī)劃將聯(lián)動北三縣

　　副中心的詳細規(guī)劃進展如何？15日，北京市規(guī)劃國土委主任魏成林在“市民對話一把手”中介紹，目前通州的總體規(guī)劃以及通州和廊坊北三縣地區(qū)的整合規(guī)劃初稿已完成，還需要經(jīng)過專家論證。副中心的詳細規(guī)劃以及副中心城市設計，都要在今年完成。

　　據(jù)了解，城市副中心規(guī)劃將加強城市副中心與大興、亦莊、順義及廊坊市北三縣地區(qū)的功能統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動，引導城鎮(zhèn)規(guī)模和功能有序發(fā)展，形成面向區(qū)域、功能協(xié)同的城鎮(zhèn)群。

　　同時，城市副中心與廊坊市北三縣還將共同劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，防止連片發(fā)展，并且落實各項土地和房地產(chǎn)的管控措施，摒棄房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，抑制投機性住房開發(fā)。

　　焦點

　　市政協(xié)委員、通州區(qū)副區(qū)長李亞蘭

　　通州將研究運河文化帶保護方案

　　對于在潞城鎮(zhèn)考古發(fā)現(xiàn)的西漢古城遺址，通州區(qū)將考慮在原地建遺址公園。15日，市政協(xié)委員、通州區(qū)副區(qū)長李亞蘭在談及城市副中心的文物保護工作時表示。

　　2016年，在北京行政辦公區(qū)考古挖掘的時候，在通州潞城鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了西漢初年的路縣古城的遺址。“這次考古工作應該說做得非?？茖W”，李亞蘭說，首先探明了它的位置和規(guī)模，同時也發(fā)掘出了一些珍貴的文物。

　　如何在副中心建設過程中保護古城遺址和文物？李亞蘭說，現(xiàn)在有一個想法，計劃在路縣古城遺址原地做一個遺址公園，把路縣古城遺址充分地保護起來，可能的話，還將在附近建一個小的遺址博物館，把這些遺址中出土的文物展示出來。

　　“實際上，對通州歷史文化的挖掘和今后的發(fā)展怎么能夠相互融合，也是有很多特別好的想法。”李亞蘭說，在通州“十三五規(guī)劃”，特別是在城市文化發(fā)展研究中都提到，把通州的“一帶四片”，一帶即通州運河文化帶，四個片區(qū)包括路縣古城、通州古城、張家灣古城和漷縣古城，都保護起來，恢復傳統(tǒng)的元素。

　　對于運河文化帶，首先將探明運河沿線歷史記載的古跡和古遺存，能發(fā)掘的發(fā)掘出來，能展示的用特殊符號展示或介紹出來。李亞蘭表示，目前正在研究運河文化帶的保護方案，今后將形成傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化交相輝映的局面。

　　建議·【教育】

　　注重優(yōu)質更要考慮均衡

　　李亞蘭認為，優(yōu)質教育是體現(xiàn)副中心形象、質量、水平的一個重要要求，所以優(yōu)質的教育不可或缺。

　　“但是引入優(yōu)質教育時，更應該考慮均衡”，李亞蘭說，通州不只是155平方公里的新城，而是整個906平方公里的全域，通州新城周邊區(qū)域，特別是農(nóng)村地區(qū)學校，如何快速的提升質量，是擺在通州面前非常重要的問題。

　　如何實現(xiàn)均衡？李亞蘭認為，關鍵在人，在于教師、校長的水平和能力，在于高質量教師隊伍對副中心農(nóng)村地區(qū)的幫扶。

　　她表示，高質量的教師隊伍是需要長時間培養(yǎng)的，有一定的時間段，比如1至3年時間，這就需要出臺配套的鼓勵政策，包括在交通、住宿，以及其他方面的待遇都要給予保障。

　　建議·【醫(yī)療】

　　優(yōu)質醫(yī)療資源引進應“適度”

　　李亞蘭說，北京的“大城市病”中，大量人口聚居是其中的重要因素。作為全國的醫(yī)療中心，北京吸引了全國各地的患者，雖然這些人是短時間在京，但是伴隨產(chǎn)生的一些產(chǎn)業(yè)鏈條卻是長期的，比如醫(yī)院周邊的小餐飲、小旅館等，這些低端的產(chǎn)業(yè)聚集，給城市管理帶來很多壓力和挑戰(zhàn)，并且可能產(chǎn)生很多問題，包括安全問題等。

　　“所以，我覺得通州在城市副中心的建設中，一定要避免這個問題”，李亞蘭認為，通州的優(yōu)質醫(yī)療資源一定要適宜、適度，不要過度聚集。

　　對話

　　行政辦公區(qū)總設計師朱小地介紹設計理念

　　采用中軸線布局建筑體現(xiàn)中國風

　　城市副中心的規(guī)劃建設，是本次市人代會和政協(xié)會上被多次探討的熱點話題。市人大代表朱小地，除了北京市建筑設計研究院有限公司董事長、總建筑師的身份，還是城市副中心行政辦公區(qū)總設計師，同時也參與副中心的總體設計。14日豐臺代表團分組審議時，市人大代表、副市長陳剛著重介紹，朱小地團隊關于副中心行政辦公區(qū)的設計方案，從眾多方案中脫穎而出，最終被確定采用。

　　昨天，朱小地接受專訪，講述了他的團隊對于副中心行政辦公區(qū)的設計理念，并以設計師的視角介紹了副中心的未來輪廓。他說，行政副中心的規(guī)劃采取的是中軸線布局，行政辦公區(qū)的建筑傳承傳統(tǒng)建筑的神韻，體現(xiàn)了氣宇軒昂的中國氣象。

　　方案

　　百余位設計師參與設計方案5次大調

　　問：副中心設計一直備受關注，行政辦公區(qū)更是其中重點，你的團隊為了完成這項設計做了哪些工作？

　　朱小地：我們提交的設計方案之所以最終被認可，主要是構思和設計的成果，與國家現(xiàn)階段的發(fā)展需要，以及副中心的建設期望實現(xiàn)了完美對接。正是由于幾十年對北京舊城的研究的經(jīng)驗積累，才有了本次設計的爆發(fā)。

　　從2015年底準備投標到2016年上半年中選，院里投入了100多名建筑師、工程師參與設計工作，這個過程中，我們反復研究，經(jīng)歷了很多輪方案優(yōu)化，重大的方案調整就有5次，最終進入工程設計階段。

　　問：現(xiàn)在進展如何？

　　朱小地：行政辦公區(qū)的規(guī)劃和建筑設計已經(jīng)基本完成，工程已經(jīng)開工、進展順利，預計本月底即將迎來結構封頂。現(xiàn)在建筑設計工作的細化仍在進行中，主要是在落實設計成果和實際效果之間的誤差校正問題。這么重要的大體量的城市建設，不是簡單停留在圖紙上就能精準感受的，施工工藝、材料加工、建筑之間的關系等，都需要到實地協(xié)調。

　　建筑

　　用鏤空手法展現(xiàn)現(xiàn)代建筑中國風

　　問：副中心辦公區(qū)有哪些獨特風格？

　　朱小地：我在規(guī)劃方案中運用了中軸線的控制要素，副中心行政辦公區(qū)的主要建筑就坐落在中軸線之上。中國的城市建設的發(fā)展史上，歷來對城市中軸線都非常重視，從民居到城市空間結構，都是“家國同構”的概念，中軸線的“中”體現(xiàn)的是居中而立，“軸”則是南北方向。將這些規(guī)劃理念融入副中心行政辦公區(qū)的規(guī)劃設計中，就形成了從南到北的序列空間，在中軸線上形成左右對稱的格局。

　　副中心的未來發(fā)展不可限量，一定要有一個重要的城市空間格局去統(tǒng)帥整個城市的發(fā)展，要形成整體的空間形態(tài)。所以，在中軸線南北布局上，我們設計形成幾組大尺度的空間院落。

　　問：據(jù)了解，行政辦公區(qū)的建筑風格主打“中國風”，具體如何表現(xiàn)？

　　朱小地：在行政辦公建筑的設計中，我們做出了大膽創(chuàng)新，用新的形式去展示建筑的屋頂部分。傳統(tǒng)的建筑通常用瓦來做屋頂，而瓦的主要功能是防水，現(xiàn)在我們已經(jīng)不需要瓦作為防水材料，面對巨大的公共建筑，瓦的細碎尺寸也不能適用大型屋頂尺度。所以我們采用了平面的石材，并且沒有簡單地把屋檐挑出來，而是在建筑的角位采用現(xiàn)代建筑空間的虛實對比，留出了較大尺度的開口鏤空部分，以此來體現(xiàn)整體形態(tài)的氣宇軒昂。

　　道路

　　斑馬線路面或“改裝”讓汽車減速

　　問：副中心是組團規(guī)劃設計的，將分為多少個組團？

　　朱小地：據(jù)我所知，副中心規(guī)劃的12個組團，每一個都以不同的城市功能為主，配套設施齊全，都體現(xiàn)著職住平衡的理念，和以步行系統(tǒng)為特征。

　　問：怎樣體現(xiàn)以步行為主？

　　朱小地：應該構建起連續(xù)的、多層次的、可識別的公共空間步行系統(tǒng)。機動車道不應該做得過寬，這樣不利于行人穿越。

　　而且現(xiàn)在斑馬線的設置也是便于機動車通行，仍然是瀝青地面。在副中心，我們可以考慮設計有利于步行的路面鋪裝，汽車行至此處有震動、起伏，需要減速，給城市的步行人流帶來更多方便，變電箱、電線桿等都會取消，為步行讓出空間。這些都在設計考慮中。

　　問：機動車道是否需要更新設計？

　　朱小地：人行步道、自行車道、機動車道，想在一個城市道路上實現(xiàn)更好的規(guī)劃，就需要更多的尊重人的出行，因為真正的宜居城市不應該是一座汽車呼嘯而過的城市?，F(xiàn)在的道路為了便于機動車，轉彎半徑設計得比較大，那么在副中心的道路設計上，可以把機動車轉彎半徑變小，這樣汽車自然會減速。而且按照目前的設計，實現(xiàn)職住平衡后，就會減少長距離的通勤，機動車使用率也會減少，同時也會創(chuàng)造更多的地下空間，以便于停車。

　　防澇

　　機動車道上下行間設計寬闊綠隔

　　問：行政辦公區(qū)設計時，還有哪些細節(jié)考慮？

　　朱小地：通州水資源與林木茂盛，本身就是一個城市和自然環(huán)境和諧相處的地方，設計之中，這里不會再有圍墻的概念，市民可以更自由地到達辦事機構，而且除了政府辦公區(qū)之外，和其他組團一樣，這里也同樣設計了學校、住宅、商業(yè)、醫(yī)院、城市空間等。

　　問：12個組團是按照水和河道來劃分的，與建成區(qū)相比，防澇方面有哪些特別之處？

　　朱小地：舊城需要滿足交通壓力，所以才形成了適合機動車而不適合人的交通格局，無法再去展開較大的道路斷面。

　　但在副中心的道路設計上，機動車道上下行之間保留了比較寬的綠化系統(tǒng)，路不再是簡單的一塊路面，中間會有比較寬的綠化，我們看到的不再只是一條寬闊的馬路，而是掩映在綠化環(huán)境中的道路系統(tǒng)。下雨天，雨水會先排入綠地之中滲漏至地下，充分利用雨水。經(jīng)過滲解后，過多的雨水才會排入市政管網(wǎng)。

　　委員聲音

　　城市副中心規(guī)劃時應該明晰和劃定規(guī)劃建設的邊界和底線，將建設的下限和上限結合考慮；城市副中心在建設規(guī)劃過程中，應該進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，包括環(huán)境風險評估。

　　——北京市政協(xié)委員、北工大經(jīng)管學院副教授崔鐵寧。

　　通州地處北京水系下游，地勢低，排澇能力弱；其再下游的河北、天津蓄洪排洪能力有限，建議合理提高城市副中心防洪等級。并建議京津冀設立流域長，統(tǒng)籌從山到海的全流域防洪事務。

　　——市政協(xié)委員，中國石化北京化工研究院教授級、高級工程師朱良。

　　城市副中心建設規(guī)劃過程中，應該提前考慮建設快遞處理中心或者分包中心。北京去年快遞量19.6億件，現(xiàn)在每天800萬件，基本每3個人每天就會收到一件快遞。如果在城市副中心建設過程中，不提前規(guī)劃布局，不能保障業(yè)務用地，就會滿街擺攤兒。

　　——市政協(xié)委員、北京市郵政管理局副巡視員全忠敏。

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