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綠色發(fā)展引領生態(tài)文明建設新路徑

  黨的十八屆五中全會首次把“綠色”作為“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念之一,將生態(tài)環(huán)境質量總體改善列入全面建成小康社會的新目標,這與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。表明了中國將通過綠色發(fā)展引領生態(tài)文明建設新路徑,體現(xiàn)了我們黨對人民福祉、民族未來的責任擔當,也體現(xiàn)了我們黨對人類文明發(fā)展進步的深邃思考。

  一、堅持綠色發(fā)展,樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)理念。

  這是推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎。人類自誕生以來,一直致力于思考和處理兩種關系:一是人與自然的關系,二是人與人的關系。然而人與自然始終沒有真正建立起和諧友好的關系。原始文明時期,由于自身力量的弱小與自然知識的缺乏,人類在依附自然中獲得生存與繁衍,對自然充滿了敬畏和恐懼。農耕文明時期,由于生產(chǎn)工具的改進和自然探索的深入,人類在順從自然中獲得收益和提升,同時對自然的征服欲望也開始膨脹與發(fā)酵。進入工業(yè)文明時期,由于生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和科學技術的突飛猛進,人類在征服自然中獲得極大的物質滿足,但自然資源急劇消耗,生態(tài)環(huán)境日益惡化,人與自然的關系空前緊張。盡管生態(tài)系統(tǒng)還在不知疲倦地處理人類活動造成的環(huán)境破壞,但是生態(tài)系統(tǒng)的修復能力是有限的。因此,處理好人與自然的關系,是實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的首要問題。

  生態(tài)文明的特征在于,既克服了農業(yè)文明時代人類對自然的過分依賴,又超越了工業(yè)文明時期人與自然的緊張對立。而綠色發(fā)展,就是要解決好人與自然和諧共生的問題,因此,要樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)理念,讓綠色成為大自然的永恒底色。

  尊重自然,就是要牢固樹立人與自然對等互惠的思想。馬克思指出:“自然界,就它自身不是人的身體而言,是人的無機身體。人靠自然界生活。這就是說,自然界是人為了不致死亡而必須與之處于不斷的交互作用過程的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系,無外是說自然界同自身相聯(lián)系,因為人是自然界的一部分。”因此,人類在尋求自身生存和發(fā)展的過程中,要始終以平視的眼光、敬重的姿態(tài),考量人與自然的關系,尊重自然存在和發(fā)展的權利。大自然完全能夠滿足我們的需要,卻無法滿足我們的貪婪,只有對自然保持必要的尊重,既不能與自然尖銳對立,更不能肆意凌駕于自然之上,我們的發(fā)展才能與自然相互惠益、相互和諧。

  順應自然,就是要堅決恪守遵循和順應自然規(guī)律的方針。在“人類中心主義”思想的支配下,在先進科技和強大資本的驅動下,傳統(tǒng)的工業(yè)文明違背自然演化規(guī)律對資源無序開發(fā)利用,罔顧環(huán)境承載能力進行經(jīng)濟建設和城市擴張,使我們在急功近利中與資源環(huán)境的瓶頸制約猝然遭遇,以致出現(xiàn)自然界對人類的報復。生態(tài)文明追求的是人與自然和諧共生,要在生態(tài)系統(tǒng)所能承受的閾限內,主動遵循、積極契合自然規(guī)律,行止得當,收放適宜,真正達成“人類與自然的和解”。

  保護自然,就是要堅定秉持保護自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的準則。重經(jīng)濟輕環(huán)境,重增長輕保護,這種“先污染后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式,給我們帶來短暫的經(jīng)濟繁榮,人們在享受現(xiàn)代化甜蜜果實的同時,也品嘗著環(huán)境惡化的苦澀后果。而生態(tài)文明理論的一個核心觀點是,嚴格的環(huán)境政策與較高的環(huán)境標準非但不是經(jīng)濟的負擔,反而是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提條件,即環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展能夠相互支持和促進而不是相互抑制和沖突。因此,不但要在思想上樹立保護自然的觀念,更要推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐過程中確立保護自然的“規(guī)矩”和“邊界”。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,通過保護環(huán)境,為我們的發(fā)展提供廣闊的空間和不竭的動力。

  二、堅持綠色發(fā)展,確立“以人民為中心”的價值取向。

  這是推進生態(tài)文明建設的核心價值取向。樹立新發(fā)展理念,首先要解決為什么人、由誰享有這個基本問題。黨的十八屆五中全會首次提出“以人民為中心”的發(fā)展思想,反映了堅持人民主體地位的內在要求,彰顯了人民至上的價值取向,既明確了綠色發(fā)展的價值準則和評價標準,也反映了我國生態(tài)文明建設的制度規(guī)定性。

  堅持綠色發(fā)展,是為了讓人民群眾過得更加美好。西方生態(tài)文明建設,要求“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護”相互協(xié)調,追求的是“物本”目標取向;而我國生態(tài)文明建設,實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護”相互協(xié)調,追求的是“民本”價值緯度。我們認為,只注重經(jīng)濟增長而忽略人民群眾的生存環(huán)境和生活質量,這種“唯經(jīng)濟增長主義”的追求是錯誤的;只關注生態(tài)環(huán)境而不顧人民群眾的物質需求和生活水平,這種“唯生態(tài)中心主義”的考量更是不可取的。我們的生態(tài)文明要求不是簡單的保護自然環(huán)境和生態(tài)安全,而是把這些要求視為發(fā)展的基本要素,歸根結底是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化環(huán)境等全方位需求。因此,堅持綠色發(fā)展,必須堅持“以人民為中心”的價值取向,否則就會偏離社會主義方向。生態(tài)文明的理論愿景是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,而現(xiàn)實生活中,這三者往往很難達成一致,其中的關鍵在于:是否堅持把人民群眾的根本利益作為經(jīng)濟發(fā)展的終極目標。習近平指出:“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。”保護生態(tài)環(huán)境,關系最廣大人民的根本利益,關系中華民族發(fā)展的長遠利益,是功在當代、利在千秋的事業(yè)。這一論斷,深刻揭示了生態(tài)與民生的關系,既是對生態(tài)產(chǎn)品的準確定位,又是對民生內涵的豐富發(fā)展,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨深厚的民生情懷和強烈的責任擔當。因此,“以人民為中心”是綠色發(fā)展的根本目的,也是社會主義制度的本質規(guī)定。

  堅持綠色發(fā)展,就是積極回應了人民群眾最關切的問題。發(fā)展為了人民,就要順應民心、尊重民意,感知群眾冷暖,關注群眾需求,反映群眾心聲,回應群眾關切,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,我國經(jīng)濟建設取得歷史性成就,但生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為民生之患、民心之痛。老百姓過去“盼溫飽”,現(xiàn)在“盼環(huán)保”;過去“求生存”,現(xiàn)在“求生態(tài)”。習近平提出:“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。”“堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品”。這些重要論斷都積極回應了人民群眾最關注的領域、最迫切期盼解決的問題。因此,要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度,全面推進生態(tài)文明建設,使青山常在、清水長流、空氣常新,讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

  三、堅持綠色發(fā)展,探索“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的實現(xiàn)途徑。

  這是推進生態(tài)文明建設的基本途徑和方式,也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務和重要內涵。綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下,將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式,要求把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標,把經(jīng)濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內容和途徑。在廣義上,綠色發(fā)展還涵蓋了循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的基本內涵,可以看作是綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的簡單形象的代名詞。循環(huán)發(fā)展是將自然界生態(tài)良性循環(huán)的規(guī)律引入整個經(jīng)濟運行、社會運行的大系統(tǒng)中,把“減量化、再利用、資源化”的原則運用到現(xiàn)代化建設各個方面,從污染治理、資源節(jié)約、生態(tài)修復入手,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的共贏。低碳發(fā)展是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式,要求在減少二氧化碳排放的同時提高效益或競爭力,促進經(jīng)濟社會發(fā)展。當然,與發(fā)達國家相比,我國“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”還面臨許多階段性的特殊考驗:一是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進,正處在能源需求快速增長階段;二是作為發(fā)展中國家,我國整體科技水平落后、技術研發(fā)能力有限;三是我國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè),落后的工業(yè)生產(chǎn)水平又加重了我國經(jīng)濟的“污染、線性、高碳”特征。因此,“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”必須走符合我國經(jīng)濟與社會發(fā)展階段特點的道路,最重要的是轉變發(fā)展方式,通過技術創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

  首先,必須推動生產(chǎn)方式綠色化。習近平指出:“必須加快推動生產(chǎn)方式綠色化,構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式,大幅提高經(jīng)濟綠色化程度,加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。”黨的十八屆五中全會為實現(xiàn)綠色發(fā)展提出了一系列新的舉措。

  推動生產(chǎn)方式綠色化,需要構建綠色化的能源結構和產(chǎn)業(yè)結構。構建綠色化的能源結構有三種方式:一是節(jié)約利用,通過加強用能管理,降低消耗、制止浪費,合理有效地利用能源;二是清潔利用,通過綠色開發(fā)和低碳利用,提高資源利用效率,實現(xiàn)由末端治理向污染預防和過程控制轉變;三是替代利用,即通過開發(fā)利用風能、太陽能、核能等新能源來替代傳統(tǒng)的化石能源。構建綠色化的產(chǎn)業(yè)結構有三條途徑:一是通過降低消耗、升級改造、循環(huán)利用等方式加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化;二是依靠科技進步、管理創(chuàng)新和勞動者素質的提高,加快新興產(chǎn)業(yè)綠色化,培育和形成新的經(jīng)濟增長點;三是通過政策引導、技術主導、投資帶動等方式,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

  其次,必須推動生活方式綠色化。中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中提出,“要加快推動生活方式綠色化,實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變,力戒奢侈浪費和不合理消費。”如果說“生產(chǎn)方式綠色化”著眼于從國家宏觀層面上推進生產(chǎn)方式的重大轉變,那么,“生活方式綠色化”則強調公眾個體在日常生活中的行為養(yǎng)成和觀念轉變。

  生活方式綠色化,包括節(jié)約的生活方式和消費理念,還應包括尊重自然、珍惜生命,追求天人合一的生態(tài)倫理道德。公眾既是污染的受害者,也是污染的制造者,我們在享受社會進步的同時,也要履行社會成員應盡的環(huán)境責任。因此,加強生態(tài)文明建設,需要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,凝聚民心、集中民智、匯聚民力。生活方式綠色化首先需要理念上的認同,其次需要實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。在衣著穿戴、餐飲食用、交通工具、消費習慣等各個方面,都要體現(xiàn)出綠色環(huán)保的行為和理念,逐步讓自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式深入人心,成為大眾化的主流選擇。更重要的是,生活方式綠色化需要全社會共同的努力,每一位公民都不能置身事外、袖手旁觀,從自己做起,倡導綠色低碳生活方式,養(yǎng)成綠色生活的日常行為和習慣。群星薈萃,方成燦爛星河;涓流匯集,方成浩瀚海洋。讓我們每個人從力所能及的小事做起,樹立人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚,共同保護和建設我們美麗的家園。

  四、堅持綠色發(fā)展,確立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的制度體系。

  這是推進生態(tài)文明建設的制度保障。習近平指出:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”十八屆三中全會提出,要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,首次確立了生態(tài)文明制度體系,從源頭、過程、后果的全過程,闡述了生態(tài)文明制度體系的構成、改革方向及重點任務。2015年9月,中央頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》,系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明體制改革的理念、原則、目標以及八項制度具體的改革內容,構建起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保領域全面深化改革的基本框架,確立了產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,為我國綠色轉型和綠色增長提供有力的制度保障。

  源頭嚴防,就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為,這是建設生態(tài)文明的治本之策。對國家自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度;健全國土空間開發(fā)保護制度,為自然系統(tǒng)的生態(tài)服務功能預留空間;建立空間規(guī)劃體系,克服“政出多門”的體制頑疾;健全資源總量管理和節(jié)約制度,為經(jīng)濟集約、高效發(fā)展提供制度保障。

  過程嚴管,就是在發(fā)展和開發(fā)過程中,建立一套制度約束地方和企業(yè)行為,這是建設生態(tài)文明的關鍵之舉。實行資源有償使用和生態(tài)補償制度,是為資源和生態(tài)產(chǎn)品定價的關鍵;加強環(huán)境治理體系建設,是污染定價的基礎,為環(huán)境治理市場建設提供保障;確立生態(tài)環(huán)境保護的市場機制,明確了節(jié)能量交易、碳排放權交易、排污權交易、水權交易等市場工具的重要作用,規(guī)范了綠色金融和綠色產(chǎn)品體系,為環(huán)境治理和生態(tài)保護市場建設提供了資金保障。

  后果嚴懲,就是對環(huán)境資源造成損害和破壞的行為追究責任,是建設生態(tài)文明的重要措施。一是明確了黨政同責,實行地方黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制,明確了責任承擔對象;二是改革政績評價機制,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,并實行差異化績效評價考核;三是實行生態(tài)責任終身追究制度,制定“責任清單”,有助于改變長期以來對領導干部的環(huán)保工作泛泛要求、籠統(tǒng)評議、法不責眾的問責機制,從而為生態(tài)文明建設提供根本保障。

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