日本上智大學(xué)研究生院地球環(huán)境學(xué)研究科副教授岡崎雄太非常熟悉日本的治污歷程。他曾在日本環(huán)境省、日本駐華大使館任職，對中國的環(huán)境問題也有所了解。日前，他向新華社記者詳細(xì)講述了日本歷史上治理環(huán)境的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。他認(rèn)為，民眾和媒體積極參與、政府完善法規(guī)以及司法公正，這些舉措共同推動了日本解決環(huán)境污染問題的進(jìn)程。

　　岡崎雄太說，早在1964年日本舉辦東京奧運(yùn)會時，東京的空氣污染還是比較嚴(yán)重的。那個年代，人們對污染的認(rèn)識還不夠深入，甚至有學(xué)校在校歌中贊揚(yáng)自己的城市能看到“彩虹一樣的煙囪排放”。

　　但隨后，日本各地出現(xiàn)了污染導(dǎo)致的大范圍公害病，其中廢水汞污染導(dǎo)致的水俁病、第二水俁病，空氣污染導(dǎo)致的四日市哮喘和鎘污染導(dǎo)致的痛痛病合稱為日本“四大公害病”。在此背景下，民意和輿論開始關(guān)注公害問題，受到影響和傷害的民眾發(fā)起訴訟，向政府和企業(yè)施壓。而各級政府在壓力下采取了各種防治污染公害的措施，最終走出了一條兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的道路。

　　岡崎雄太認(rèn)為，日本治理污染成功經(jīng)驗(yàn)主要經(jīng)歷了幾步。首先是市民“反公害”意識高漲對政府和企業(yè)產(chǎn)生了影響。在一個階段內(nèi)，市民對公害問題的投訴案數(shù)量大幅上升，一些地區(qū)的市民自發(fā)成立反對污染公害的民間組織向政府和媒體呼吁。而媒體報道形成的輿論浪潮也推動政府制定應(yīng)對公害問題的相關(guān)措施，例如加強(qiáng)環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)、設(shè)定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、建立受害者救濟(jì)制度等。

　　在民意和輿論推動下，政府開始完善相關(guān)政策法規(guī)。上世紀(jì)60、70年代，在以東京為首的大中城市地方政府，倡導(dǎo)積極環(huán)保政策的人物大批當(dāng)選。這使得長期執(zhí)政的自民黨中央政府意識到必須強(qiáng)化公害對策，在上世紀(jì)70年代初制定和修訂了大量相關(guān)法律法規(guī)。1970年，日本成立以首相為首的公害對策本部；1971年，日本環(huán)境廳正式成立，并于1973年制定了《公害健康損害補(bǔ)償法》。

　　此外，司法訴訟在公害相關(guān)訴訟中發(fā)揮了很大作用。日本“四大公害病”在上世紀(jì)70年代都進(jìn)入了司法程序，而原告（受害者）均勝訴，這促使政府和企業(yè)實(shí)施減少污染的對策。司法程序在一定程度上保護(hù)了受害者利益，也對企業(yè)敲響了警鐘，污染企業(yè)對受害者的賠償一直持續(xù)到今天。

　　受到地方政府不斷出臺限制公害的法規(guī)以及司法判決結(jié)果的影響，日本企業(yè)界也認(rèn)識到污染的老路走不通，開始加大對防治污染的投資，使其占設(shè)備總投資的比例從1965年的3．1%增加到1975年的18．6%。政府還制定了引導(dǎo)企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備的政策，在稅收優(yōu)惠、低息融資及環(huán)保技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面向企業(yè)提供支持。

　　為應(yīng)對污染，日本還建立了獨(dú)特的公害健康損害補(bǔ)償制度。據(jù)介紹，這種制度以與大氣污染有關(guān)的流行病學(xué)研究為依據(jù)征收稅款，并用于對特定地區(qū)、特定疾病患者的救濟(jì)。制度的基本框架是向全國約8300家排污企業(yè)征收“污染負(fù)荷量賦課金”，并向汽車車主征收汽車重量稅，這兩部分金額比例分別是80%和20%。這些稅款由一些獨(dú)立行政法人和環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，用于向認(rèn)定受污染損害地區(qū)的地方自治體政府支付“公害保健福利事業(yè)費(fèi)”等，地方政府再向被認(rèn)定遭受公害健康損害的患者支付補(bǔ)償金，并支持公害保健福利事業(yè)。在高峰期日本全國共有11萬人被認(rèn)定為公害患者，每年補(bǔ)償額約為1000億日元（約合59．1億元人民幣）。截至2014年底，日本國內(nèi)仍有3．8萬人被認(rèn)定可以領(lǐng)取補(bǔ)償金。

　　岡崎雄太說，在幾方努力下，日本公害對策取得了顯著成功，環(huán)境得以改善，環(huán)保技術(shù)實(shí)現(xiàn)革新，還創(chuàng)造了就業(yè)，增強(qiáng)了國際競爭力。采取公害對策不僅有利于保護(hù)國民生命健康，從經(jīng)濟(jì)上考慮也是劃算的。以水俁病為例，如果采取對策，每年只需投入1億日元，而放任污染造成公害卻會帶來每年126億日元損失。

　　他認(rèn)為，中國正在大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也是一個非常難得的改善環(huán)境的機(jī)遇，需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境污染中找到好的結(jié)合點(diǎn)。環(huán)境問題并非孤立，也是經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，和每個人的生活、工作密切相關(guān)，必須使環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩方面兼顧。

　　他說，中日兩國在環(huán)境問題上已展開很多合作，未來在環(huán)保技術(shù)上還有很大合作潛力。日本很多中小企業(yè)擁有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，但沒有條件與中國展開合作。今年中日韓環(huán)境部長會議期間，三國同意啟動一個面向各國企業(yè)的環(huán)境技術(shù)合作平臺，以推動各國企業(yè)間合作。

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