不久前，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》提出，2015年至2017年，選擇部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開(kāi)始，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　生態(tài)環(huán)境有價(jià)，損害要擔(dān)責(zé)賠償，這是建立和落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的一個(gè)基本原則。誰(shuí)污染、誰(shuí)埋單，應(yīng)該成為嚴(yán)格貫徹落實(shí)這一制度的剛性要求。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊粋€(gè)必要前提是對(duì)生態(tài)環(huán)境的價(jià)格及污染造成的損失作出科學(xué)、合理評(píng)價(jià)。由于生態(tài)環(huán)境是一個(gè)大系統(tǒng)，比如森林生態(tài)非常龐大，常?？绲貐^(qū)跨省份；再如水流域生態(tài)，我國(guó)大江大河通?？缭綌?shù)?。▍^(qū)）甚至10多個(gè)?。▍^(qū)）等等，這就需要成立一個(gè)全國(guó)性的、不受地方行政干預(yù)及利益影響的第三方評(píng)價(jià)與仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行實(shí)事求是評(píng)估，作為污染賠償?shù)囊罁?jù)。

　　從表面看，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是通過(guò)經(jīng)濟(jì)加行政手段責(zé)令污染主體對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償，但實(shí)質(zhì)是對(duì)生態(tài)環(huán)境的一種修復(fù)治理，要達(dá)到這一目的，需要處理好幾個(gè)問(wèn)題。

　　一是賠償要大于治污。比如上流排放污水給下流造禍，只賠償下流10萬(wàn)元，而治理污水需要10萬(wàn)元以上。當(dāng)生態(tài)賠償金小于治污成本時(shí)，缺乏社會(huì)環(huán)境責(zé)任的企業(yè)就會(huì)選擇排污，而不積極治污。因此，賠償金額必須大大高于治污成本。

　　二是賠償不能替代治污。生態(tài)環(huán)境賠償只是遏制環(huán)境惡化的輔助手段，治污才是根本之策。地方政府要嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，督促企業(yè)積極治理污染。凡不符合國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要堅(jiān)決叫停，決不能因?yàn)槠髽I(yè)交了生態(tài)環(huán)境賠償金就撒手不管，企業(yè)必須履行符合環(huán)保要求排放的法律責(zé)任，政府必須監(jiān)管到位。

　　三是賠償不能替代罰款。根據(jù)我國(guó)《環(huán)保法》《森林法》等法律規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境的污染肇事者除依法追究責(zé)任外，還要給予經(jīng)濟(jì)處罰?？梢?jiàn)，賠償生態(tài)環(huán)境損失與罰款是兩個(gè)概念，不能兩者合一。對(duì)污染主體要先罰款，再責(zé)令賠償生態(tài)損失，這是必不可少的雙重經(jīng)濟(jì)壓力，不可絲毫免責(zé)。

　　四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。這需要根據(jù)情況做到雙管齊下，一方面堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，由污染肇事者直接修復(fù)環(huán)境；另一方面由政府負(fù)責(zé)，利用生態(tài)環(huán)境損害賠償金實(shí)施治污與生態(tài)修復(fù)。

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