“森林旅游發(fā)展存在哪些矛盾？”“如何破解森林旅游發(fā)展瓶頸？”……近日，國家林業(yè)局在京召開了森林旅游工作座談會(huì)。

　　會(huì)上，來自高校和研究機(jī)構(gòu)的權(quán)威專家學(xué)者、森林旅游行業(yè)管理和景區(qū)管理人員、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人、森林旅游投資商等，提出了當(dāng)前森林旅游發(fā)展中存在的問題，并對今后的發(fā)展提出了解決的對策與建議，記者現(xiàn)將會(huì)上精彩觀點(diǎn)集萃、梳理，以饗讀者。

　　問題凸顯制約森林旅游持久發(fā)展

　　任何事物的發(fā)展都不可能一蹴而就，森林旅游的發(fā)展同樣如此，都需要經(jīng)過一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的螺旋式上升過程。多年的發(fā)展盡管讓森林旅游業(yè)取得了可喜的成績，森林旅游的前景被廣泛看好，但存在的問題也不容小覷。

　　中國工程院院士沈國舫分析道，對于業(yè)務(wù)主管部門來說，“旅游”的重點(diǎn)在“游”，森林旅游應(yīng)在“游”字上做文章，“旅”則要靠社會(huì)功能來保障。在森林旅游發(fā)展中，目前存在兩個(gè)突出矛盾，一是需求與供給的矛盾。森林旅游的需求越來越高，但供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。二是保護(hù)與利用的矛盾。在利用方式上要注意熱點(diǎn)地區(qū)的特殊性，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，要研究如何把全國范圍內(nèi)的大量優(yōu)質(zhì)資源有效利用起來。

　　廣東省林業(yè)廳國有林場和森林公園管理局局長米明福表示，今后國有林場轉(zhuǎn)型的主要方向就是發(fā)展森林旅游，林業(yè)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展森林旅游當(dāng)作主業(yè)來看待。當(dāng)前，該領(lǐng)域缺乏上位法支撐，對各省開展工作的影響很大。各地的森林旅游發(fā)展存在一些亟待解決的難題。龍江森工總局旅游局局長于澤波說，龍江森工在森林旅游發(fā)展中，存在著規(guī)劃理念落后、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件差、人才匱乏、引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴難等問題，同時(shí)，國家扶持不足、部門協(xié)調(diào)不足、行業(yè)監(jiān)管不足、項(xiàng)目審批周期長等也在一定程度上影響了森林旅游的發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)龍勝縣副縣長高中海也道出了共同的感觸。江西武功山國家森林公園羊獅慕林場場長佘志勇則表示，森林公園的資源條件不錯(cuò)，但交通條件差是制約其發(fā)展的主要因素。此外，目前貸款的難度很大，影響了森林公園基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的改善。

　　引入社會(huì)資本發(fā)展森林旅游

　　都說“巧婦難為無米之炊”。森林旅游因具有的社會(huì)公益屬性，成為增進(jìn)人類福祉的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。但由于資金的欠缺，使得一些地區(qū)的森林旅游發(fā)展較為緩慢。

　　如何才能擺脫這一瓶頸，有過森林旅游投資實(shí)踐的浙江金洲集團(tuán)董事長俞錦芳與北京和成地產(chǎn)控股有限公司董事長胡志堅(jiān)表達(dá)了各自的觀點(diǎn)。

　　俞錦芳認(rèn)為，森林旅游的發(fā)展，離不開品牌的打造和完善的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的作用，實(shí)現(xiàn)自然發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、有效發(fā)展，要特別處理好民企與國企的關(guān)系，要一視同仁。“管理部門要支持企業(yè)，特別是在項(xiàng)目起步時(shí)，在貸款上給予支持，這方面民企的需求更大。”

　　胡志堅(jiān)表示，管理部門應(yīng)當(dāng)在政策層面進(jìn)一步規(guī)范森林旅游發(fā)展的要求，做到有據(jù)可循。同時(shí)，可通過設(shè)立林業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資本進(jìn)入森林旅游領(lǐng)域。他還提出：“應(yīng)當(dāng)支持利用林區(qū)原有廢棄建設(shè)區(qū)域如棚戶區(qū)搞森林旅游建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施改造，讓林業(yè)人參與進(jìn)來，服務(wù)全社會(huì)。”

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)讓森林旅游前景無限

　　森林旅游是生態(tài)旅游的主體，其發(fā)展有著廣闊的前景。未來森林旅游該如何發(fā)展，專家學(xué)者有著自己的見解。

　　沈國舫認(rèn)為，森林旅游與自然生態(tài)系統(tǒng)所具有的供給、調(diào)節(jié)、支持、文化四大功能都有關(guān)系。要處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，主要有兩種途徑，一是有限利用，要編制規(guī)劃，做好功能布局，只強(qiáng)調(diào)保護(hù)不行，過多人進(jìn)入也不行。像云南普達(dá)措的游道全部采用棧道，對保護(hù)濕地資源是有利的，雖然成本高一些，但是值得。二是有度利用，不要集中在幾個(gè)森林旅游地，要全面鋪開，要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。同時(shí)，要想辦法延長游客的停留時(shí)間，讓更多人住下來，更深度體驗(yàn)，比如讓游客感受林區(qū)作業(yè)，組織一些活動(dòng)吸引游客等，這些都是很好的體驗(yàn)。通過這些做法，森林旅游發(fā)展就能實(shí)現(xiàn)“三贏”，即資源得到保護(hù)、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、人民得到健康。

　　中國旅游學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長王興斌說，“十三五”期間森林旅游應(yīng)以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主要任務(wù)。森林旅游發(fā)展總的方向是數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大與服務(wù)質(zhì)量提升并重。數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大主要指擴(kuò)大森林旅游游客的數(shù)量，服務(wù)質(zhì)量提升主要指提高森林旅游地的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，提升游客的生態(tài)體驗(yàn)與滿意度。同時(shí)，要增強(qiáng)與擴(kuò)展森林旅游的綜合功能，要實(shí)現(xiàn)森林旅游的公益性與商業(yè)性、事業(yè)功能與產(chǎn)業(yè)功能的結(jié)合與互補(bǔ)，創(chuàng)新森林旅游經(jīng)營管理體制機(jī)制，加強(qiáng)森林旅游人才培育與科研工作等。通過加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與合作，形成推動(dòng)森林旅游發(fā)展的合力。

　　中國科學(xué)院植物研究所研究員李渤生提出，林業(yè)部門要轉(zhuǎn)變觀念，要從過去的“林大頭”轉(zhuǎn)到作為60%以上國土的管理者和經(jīng)營者的角色上來。“要科學(xué)認(rèn)識(shí)森林生態(tài)系統(tǒng)，作為生態(tài)系統(tǒng)的管理者，首先要保證國土安全，應(yīng)該把幾個(gè)安全屏障拿出來，并切實(shí)加強(qiáng)安全屏障區(qū)的建設(shè)管理。”他認(rèn)為，生態(tài)文明就在森林里，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在整體上做好謀劃布局，要全面調(diào)研和掌握全國范圍的森林風(fēng)景資源，在摸清家底的基礎(chǔ)上，打好基礎(chǔ)，突出各地特色。

　　中南林業(yè)科技大學(xué)旅游學(xué)院院長鐘永德表示，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)從管理、立法、科研、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測等多個(gè)方面入手，真正把森林旅游作為林業(yè)的主業(yè)來抓。同時(shí)，要確立林業(yè)在生態(tài)文明中的核心地位，加強(qiáng)自然教育，加大公共投資。要通過積極培育森林旅游新業(yè)態(tài)，滿足公眾需求，包括積極推動(dòng)國家森林步道建設(shè)，引導(dǎo)國民走進(jìn)森林。“現(xiàn)在正在推動(dòng)的森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生都是很好的方向，但要注意幾個(gè)問題，一是不能把醫(yī)院搬進(jìn)林子；二是不能把森林旅游作為一小部分人的特權(quán)，不要搞會(huì)所；三是開始可以通過基地建設(shè)來推動(dòng)，但今后應(yīng)當(dāng)在全領(lǐng)域推廣，通過新技術(shù)實(shí)現(xiàn)新體驗(yàn)，盡量減少永久性設(shè)施。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許生態(tài)露營地進(jìn)入森林公園的管理服務(wù)區(qū)、一般游憩區(qū)，但要控制規(guī)模。”

　　米明福提出，要積極推動(dòng)立法工作，至少在《森林法》修訂中要增加森林公園和森林旅游的內(nèi)容。要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，既要有政策引導(dǎo)，又要有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。應(yīng)當(dāng)制定森林風(fēng)景資源使用占用補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，比如，高壓線路穿越森林公園，對森林風(fēng)景資源的負(fù)面影響非常大，但僅僅按目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，顯然是微不足道的。

　　于澤波認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)努力辦好中國森林旅游節(jié)，堅(jiān)持每年舉辦，結(jié)合年度主題，對產(chǎn)品進(jìn)行深度包裝，讓全社會(huì)關(guān)注。

　　佘志勇提出，各個(gè)森林旅游地單打獨(dú)斗的做法效果不好，應(yīng)當(dāng)把一個(gè)區(qū)域的森林旅游地串起來，整體謀劃，完善森林旅游產(chǎn)品，做好整體包裝和營銷工作。

　　北京師范大學(xué)地理科學(xué)部教授吳殿廷認(rèn)為，從目前中國人均GDP已經(jīng)達(dá)到7000多美元，以及城市霧霾、交通擁堵等現(xiàn)狀看，郊野旅游已經(jīng)成為剛性需求。林業(yè)部門可以啟動(dòng)一個(gè)近期（2016-2020年）行動(dòng)計(jì)劃，如“十百千萬工程”，通過全方位提升打造一批著名景區(qū)，依托國有林場場部指導(dǎo)、建設(shè)一批“林家鋪?zhàn)?rdquo;“森林小鎮(zhèn)”，在有條件的地方大力扶持發(fā)展“森林人家”，針對林區(qū)貧困家庭進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，等等。

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