近日，國家發(fā)改委首次公布了發(fā)改委副主任胡祖才在特色小（城）鎮(zhèn)建設經(jīng)驗交流會上的總結講話，他對當前特色小鎮(zhèn)的問題和方向進行了高度提煉，并明確為特色小鎮(zhèn)發(fā)展畫出了四條紅線：防止一哄而上、防止千鎮(zhèn)一面、防止形象工程、防止政府大包大攬。

　　以下為講話全文：

　　這次會議采取實地考察與經(jīng)驗交流相結合的方式，上午大家實地考察了杭州基金小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn)，下午重點聽取了浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗介紹，其他6個省市及兩個鎮(zhèn)也交流了各自的主要做法。

　　袁家軍常務副省長作了精彩熱情的致辭，陳政高部長和舒國增副主任分別做了主題講話，闡述了發(fā)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)的重要意義和科學內(nèi)涵，充分肯定了浙江等地特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗做法，強調(diào)特色小城鎮(zhèn)理念在于“新”、核心在于“特”、根本在于“改”，對下一步推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設作出了部署，提出了明確要求。

　　鄭新立常務副主席和程曉波社長做了精彩點評。這次會議既有實在的感性認識，又有深入的理性研討，開得很務實、很有特色，相信大家都有很大的收獲。

　　大家回去后，要將本次會議精神及時向黨委和政府作出報告，按照政高部長、國增副主任的講話要求，結合實際，扎實推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　黨中央、國務院領導同志高度重視特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，習近平總書記、李克強總理和張高麗副總理分別做出重要批示指示，我們要認真學習、深入領會，貫徹落實到實際工作中。

　　培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，適應四化同步的時代潮流，搭建城鄉(xiāng)優(yōu)勢整合的新載體、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺、城鄉(xiāng)要素交流的新機制，有利于推進供給側結構性改革，有利于推動經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設的輻射帶動作用。

　　小城鎮(zhèn)承載著大夢想，抓特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設大有可為。抓好特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，關鍵是要以新發(fā)展理念為指導，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制，著力培育供給側小鎮(zhèn)經(jīng)濟，防止“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。

　　一、堅持因地制宜，防止一哄而上

　　城鎮(zhèn)化有其自身發(fā)展規(guī)律，推進新型城鎮(zhèn)化要積極穩(wěn)妥，要從各地實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。浙江特色小鎮(zhèn)建設具有其獨特的優(yōu)勢和條件，如塊狀經(jīng)濟特征明顯、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群基礎扎實、信息經(jīng)濟發(fā)達、民間資本充裕、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚等，同時也面臨著空間資源有限、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉型升級等壓力。

　　基于此，浙江特色小鎮(zhèn)建設著眼推進供給側結構性改革，突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃單元意義上的小城鎮(zhèn)范疇，用最小空間資源達到生產(chǎn)力最優(yōu)化布局，實現(xiàn)了創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接。重慶、吉林、河南、四川、貴州等地結合自身發(fā)展實際，以建制鎮(zhèn)為基礎開展了多種類型的探索，也都很有地方特色和生命力。

　　各地的探索實踐，既體現(xiàn)了不同地區(qū)的個性化和差異性，也充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色鮮明、城鎮(zhèn)環(huán)境美麗宜居、服務設施便捷完善、文化底蘊濃郁深厚、體制機制新穎靈活的共性目標。

　　我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，各具特色和優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，一定要從本地實際出發(fā)，因地制宜、遵循規(guī)律，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性。

　　學習借鑒浙江等地的經(jīng)驗，關鍵要學理念方法、學內(nèi)涵實質(zhì)、學創(chuàng)新精神，切不可照搬照抄、“東施效顰”，脫離本地實際，搞成空中樓閣；切不可一哄而上、遍地開花，違背客觀規(guī)律，造成資源浪費；更不能變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，演變?yōu)樾乱惠喌脑斐沁\動。

　　二、堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面

　　產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)的生命力。堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，就是要根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造出具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使每個特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)都有一個特色主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合。

　　特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富多樣，不僅僅是制造業(yè)，旅游休閑、教育培訓、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流等都可以作為特色產(chǎn)業(yè)來塑造，這些面向新需求的新興產(chǎn)業(yè)更有競爭力，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　要學習借鑒國際經(jīng)驗，如美國格林尼治小鎮(zhèn)、瑞士達沃斯小鎮(zhèn)、英國溫莎小鎮(zhèn)等的成功經(jīng)驗，有條件的小城鎮(zhèn)特別是位于中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn)，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育成為知名的特色小鎮(zhèn)。

　　特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設還要做足“雙創(chuàng)”文章。小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進入門檻低、各項束縛少，更容易打造成為“雙創(chuàng)”的有效平臺和載體。

　　要圍繞面向大眾、服務小微企業(yè)，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，對接大城市創(chuàng)新資源，建設科技創(chuàng)新服務平臺和資源信息共享平臺，構建富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，提高資本、技術、創(chuàng)業(yè)者、孵化器等發(fā)展要素資源聚合度，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長。

　　通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的活力、競爭力和吸引力，集聚人口、安居樂業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、堅持以人為本，防止形象工程

　　發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)要以人的城鎮(zhèn)化為核心，便捷的基礎設施、完善的公共服務、宜居的生態(tài)環(huán)境、獨特的文化魅力，是人民群眾對城鎮(zhèn)生活的新期待，也是小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的潛力所在。

　　建設富有活力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，需要圍繞完善城鎮(zhèn)功能，加快補齊城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境三塊短板，使人民群眾有實實在在的獲得感和幸福感。

　　同時，推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，切忌搞形象工程，避免大拆大建、破壞生態(tài)環(huán)境、割斷歷史文脈、抬高農(nóng)民進城門檻和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

　　要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設，完善和提升特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的功能和承載能力。

　　要推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉變，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間布局，統(tǒng)籌布局建設學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化體育場所等公共服務設施，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務的質(zhì)量和水平，讓小鎮(zhèn)居民享受到更有質(zhì)量的公共服務。鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)可按同等規(guī)模城市標準配置教育和醫(yī)療資源。

　　要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，有機協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地，保護城鎮(zhèn)特色景觀資源，構建生態(tài)網(wǎng)絡，推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機結合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。

　　要保護獨特風貌、挖掘文化內(nèi)涵、彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗小鎮(zhèn)。

　　四、堅持市場主導，防止政府大包大攬

　　推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，最重要的是要處理好政府和市場的關系，更加尊重市場規(guī)律，使之成為市場主導、自然發(fā)展的過程，成為政府引導、科學發(fā)展的過程。要依托市場“無形之手”，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，摒棄“政府大包大攬”，不堆財政資金“盆景”。

　　要堅持市場主導，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，能夠由企業(yè)投資就由企業(yè)投資，為民間資本留出多樣性、差異性的發(fā)展空間。探索實行市場化運作，鼓勵社會力量參與城鎮(zhèn)建設運營和管理。

　　對于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應更多地交給市場主體來作決策，政府要順勢而為、因勢利導，不能過多干預。

　　要用好政府的“有形之手”，發(fā)揮政府在制定規(guī)劃政策、提供公共服務、營造制度環(huán)境等方面的重要作用。要堅持規(guī)劃先行，科學制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，明確發(fā)展邊界，合理有效利用空間，實現(xiàn)精明發(fā)展。

　　體制機制不順是制約特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要瓶頸，要重點圍繞挖掘內(nèi)生動力、釋放發(fā)展活力，推進體制機制創(chuàng)新。

　　要努力在營造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境、最大限度降低發(fā)展成本、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下功夫。

　　要強化擴權賦能，推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設市。

　　要按照“小政府、大服務”的模式，降低行政成本，提高行政效率。在充分保護好進城農(nóng)民各類相關權益的基礎上，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權交易制度和平臺，盤活集體建設用地，促進城鄉(xiāng)資源高效配置。

　　培育特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)是一篇很有意義的大文章，我們要以這次會議為契機，把建設特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為推進供給側結構性改革的重要抓手，作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，牢固樹立新發(fā)展理念，開拓創(chuàng)新、扎實工作，奮力開創(chuàng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展新局面，為推動新型城鎮(zhèn)化建設站在新起點、取得新進展做出新貢獻！

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