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英媒:中國要打造有序的國家公園體系

  英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》11月26日文章,原題:中國試圖打造統(tǒng)一連貫的國家公園體系從熱鬧的南京市區(qū)驅(qū)車30公里,就能抵達(dá)濃蔭蔽日的老山國家森林公園。但近來一個(gè)秋日下午,僅有零星游客前來欣賞無處不在的鳥鳴、松樹香氣和銀杏葉飄落。老山拒絕了喧囂的貨攤和其他(中國景區(qū)常見的)意在吸引游客的設(shè)施。這里沒有彩帶或擴(kuò)音器,僅有簡單的木質(zhì)棧道,。

  如今,約18%的中國國土已被劃為風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國家地質(zhì)公園等,卻仍缺乏管理甚至認(rèn)定此類地方的統(tǒng)一體系。相反,它們受制于各級管理部門之間復(fù)雜、重疊且隨意出臺的混亂規(guī)定。

  老山就是個(gè)例證。自設(shè)立以來,其身份已多次變化。但令人欣慰的是,老山躲過了許多地方官員的迫切愿望——以偏重創(chuàng)收而非保護(hù)的方式管理景區(qū)。中國一些地方管理部門往往主動(dòng)命名國家公園,為的是出售高價(jià)票或迫不及待地開發(fā)。即便考慮環(huán)保,也通常是“事后諸葛亮”。

  中國日益城市化和都市化的人口越來越享受戶外活動(dòng)。很多人如今會選擇在國家公園留宿、徒步并沉浸美景中,而非匆忙的拍照半日游。但中國的8000余個(gè)各類公園和保護(hù)區(qū),目前無論在設(shè)施、收費(fèi)、開發(fā)還是應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任等方面,都缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)原則。同時(shí),它們不僅要受各級政府管理,還要聽命于不同部門:林業(yè)局、環(huán)保局、旅游局……如今,中國正努力為這種亂象注入秩序,且是從似乎不太可能的源頭聽取建議:美國國家公園管理局。2015年,游覽美國國家公園的中國游客達(dá)110萬人次,是3年前的兩倍多。中國政府去年開始向美方咨詢,以打造類似國家公園體系。

  此種改革帶來的收益將頗豐。一個(gè)更井然有序的管理體系不僅能促進(jìn)保護(hù),還能幫助游客較少景區(qū)提振名氣并增收。去年,美國的國家公園共接待游客約3.07億人次,游客在這些公園附近消費(fèi)近170億美元。

  然而,中國各部門間的地盤之爭是改革的最大障礙。云南一位林業(yè)官員私下表示,內(nèi)斗會長期存在,中國打造更有序的國家公園管理體系將經(jīng)歷漫漫長路。

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