有句很出名的諺語：上帝創(chuàng)造了人類，荷蘭人創(chuàng)造了他們自己的國家。荷蘭是一座"低地之國"，60%的土地位于海平面以下，荷蘭有八百年"水環(huán)境管理"的歷史，"水環(huán)境管理"滲透至荷蘭的每一寸土地，因此我們將荷蘭稱作"海綿國度"。

　　它擁有世界上最為完善和先進(jìn)的水管理理念和技術(shù)。今天我們將向各位系統(tǒng)地介紹荷蘭水環(huán)境管理體系、最新的理念及若干實(shí)踐項(xiàng)目，其中的大部分項(xiàng)目是我公司的設(shè)計(jì)。希望荷蘭的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪o中國的海綿城市建設(shè)帶來啟示。

　　根據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年世界上80%的人口將居住在城市中。早在1950年代，荷蘭就已經(jīng)領(lǐng)先于其他國家，達(dá)到了80%的城市化程度。當(dāng)下中國城市化進(jìn)程剛剛過半，但大城市的病狀和鄉(xiāng)村的隱痛已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如何以可持續(xù)發(fā)展理念引導(dǎo)城市化發(fā)展是城市領(lǐng)導(dǎo)者以及規(guī)劃師的未來使命。

　　另一個(gè)是全球氣候變化。全球氣候變化導(dǎo)致海平面上升，極端天氣頻發(fā)，極端的干旱，水資源匱乏、水質(zhì)惡化，生物多樣性降低，和由炎熱導(dǎo)致的死亡和疾病問題。

　　傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式忽視對(duì)水體環(huán)境的影響，結(jié)果導(dǎo)致了各種城市水問題綜合癥：比如，市政建設(shè)破壞了原有的河網(wǎng)系統(tǒng)，天然流域受到破壞，地表水網(wǎng)面積縮小，自然河道被取直、渠化的，使城市應(yīng)對(duì)洪水的能力大大減弱，洪水風(fēng)險(xiǎn)提升。

　　城市內(nèi)不透水面積大量增加，更加頻繁的暴雨，導(dǎo)致城市地表徑流匯流時(shí)間縮短，發(fā)生內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)大增，危害加劇。

　　城市和鄉(xiāng)村都存在水資源短缺，干旱問題。

　　城市內(nèi)氣溫、降水等要素發(fā)生變化，也影響了日照、風(fēng)速和風(fēng)向，使城市熱島效應(yīng)嚴(yán)重。

　　乍看之下，荷蘭與中國似乎難有相同之處。荷蘭是個(gè)人口僅1700萬的小國家，然而有著非常高的城市化程度。

　　荷蘭是世界上人口密度最高的國家之一，城市化比例達(dá)到90.5%，但83%的建設(shè)用地為非建設(shè)用地，僅17%為建設(shè)用地，且城市擴(kuò)張受到嚴(yán)格限制。緊湊型城市讓土地和水資源的使用都非常集約，因此荷蘭的城市擅長在有限的建設(shè)用地上尋求多元綜合的解決方案。

　　荷蘭多元綜合的城市發(fā)展策略體現(xiàn)在每一座大小城市，例如阿姆斯特丹，作為一座著名的水城，數(shù)百年歷史的運(yùn)河體系如今仍然發(fā)揮著解決城市水問題的要?jiǎng)?wù)，同時(shí)也成為了這座城市的標(biāo)志與吸引游客的空間，體現(xiàn)了高品質(zhì)、現(xiàn)代化、可持續(xù)的人居環(huán)境。是真正可持續(xù)、彈性化的城市。

　　我們的規(guī)劃措施即維護(hù)水治理、水生態(tài)與城市發(fā)展的三者平衡。水體系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)是城市可持續(xù)發(fā)展之基礎(chǔ)，是城市生活品質(zhì)的保障。水環(huán)境問題的處理可以轉(zhuǎn)化為改善城市環(huán)境、提升城市活力的契機(jī)。

　　荷蘭能夠?yàn)橹袊鴰砟男﹩l(fā)與協(xié)助?

　　我認(rèn)為主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)與空間協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)的綜合城市發(fā)展策略。

　　"荷蘭三角洲計(jì)劃"--當(dāng)前的荷蘭三角洲計(jì)劃是一個(gè)國家層面的可持續(xù)防洪項(xiàng)目。低地之國荷蘭大部分國土位于海平面以下，擁有豐富的河流與三角洲區(qū)域。位于海平面以下使荷蘭很容易受到來自海洋的洪水威脅，而豐富的河流會(huì)從上游其他歐洲國家?guī)砗樗湍嗌?，荷蘭人與洪水爭地的歷史長達(dá)幾百年。

　　由于氣候變化，荷蘭也面臨海平面上升、河流需要容納更大的洪峰量、更頻繁的洪水、以及極端降雨與干旱等挑戰(zhàn)。

　　雖然荷蘭的攔海大壩及堤防系統(tǒng)能夠應(yīng)對(duì)目前的洪水風(fēng)險(xiǎn)，但是荷蘭未雨綢繆，積極采取措施來應(yīng)對(duì)未來的氣候變化。國家層面的三角洲計(jì)劃即是國家戰(zhàn)略，其特點(diǎn)是不但包含防洪政策，也包含淡水供應(yīng)及干旱缺水問題。荷蘭三角洲是國家層面保障防洪安全的堅(jiān)固基礎(chǔ)。它積極應(yīng)對(duì)未來環(huán)境變化將可能對(duì)荷蘭產(chǎn)生的安全問題。

　　項(xiàng)目目標(biāo)是確保在2050實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和穩(wěn)固的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和淡水供應(yīng)。三角洲項(xiàng)目提出：

　　1)洪水風(fēng)險(xiǎn)和防洪管理的規(guī)范性框架

　　2)海洋洪水侵襲荷蘭的幾率低于<1:100,000每年

　　3)這個(gè)項(xiàng)目使每一處在堤防系統(tǒng)后的居民都能受到同樣級(jí)別的安全保障

　　三角洲項(xiàng)目提出了許多創(chuàng)新和可持續(xù)的方針，這些方針政策在省級(jí)、市級(jí)的項(xiàng)目中得以落實(shí)。

　　"與自然合作"是以創(chuàng)新的自然工程手段將工程建設(shè)、自然保護(hù)與社會(huì)更新相結(jié)合，以滿足全球范圍內(nèi)對(duì)科技創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　從“與水抗?fàn)?rdquo;到“與水共生”

　　在荷蘭的水環(huán)境治理實(shí)踐中，最明顯的轉(zhuǎn)變即是對(duì)于河流防洪安全觀念的轉(zhuǎn)變。最新的理念已經(jīng)不再認(rèn)為，也不能接受通過單純地抬高堤壩來應(yīng)對(duì)洪水，而是推崇"與水共生"，將問題轉(zhuǎn)化為發(fā)展契機(jī)。

　　最新的防洪安全策略提倡"還河于水"。通過在重要流域打造洪泛區(qū)，為河流提供更多行洪空間，同時(shí)也提升了洪泛區(qū)的生態(tài)品質(zhì)與游憩品質(zhì)，營造出連續(xù)的河流生境。我們將此理念應(yīng)用于荷蘭及中國的河流整治項(xiàng)目中，并以此全面整合空間發(fā)展。

　　在荷蘭"還地于河"的三角洲計(jì)劃中，荷蘭都市方案事務(wù)所參與了其中6個(gè)河流整治項(xiàng)目。其中一個(gè)是荷蘭著名的古城德溫特，老城坐落于河邊，且形成了明顯阻礙行洪的河流瓶頸。因此我們通過營造新的溝渠、并在下游拓展行洪空間等措施提升荷蘭防洪安全。同時(shí)結(jié)合打造濱河公園、濱河步道與自行車道、更多的自然休閑功能來提升河岸的生態(tài)與品質(zhì)多樣性。

　　荷蘭的水管理基礎(chǔ)是圩田系統(tǒng)，從1200年起荷蘭人就創(chuàng)造了這套系統(tǒng)來創(chuàng)造土地，圩田系統(tǒng)包括人工開挖的一條條與河流相連的運(yùn)河水道、堤防、風(fēng)車，泵水設(shè)施。該系統(tǒng)覆蓋了荷蘭所有海平面以下的國土。圩田系統(tǒng)調(diào)節(jié)水位使之能夠剛好滿足農(nóng)田和城市內(nèi)運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)的需求。

　　該系統(tǒng)保證將水位控制于最高與最低范圍內(nèi)。豐水期時(shí)則逐級(jí)抽水外排至海中?？菟跁r(shí)，由河流及主河道向圩田引水。

　　圩田水道與河流相連，如同細(xì)胞一般構(gòu)建起從城市到區(qū)域的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，形成海綿城市，乃至海綿國家的基礎(chǔ)。

　　荷蘭不是根據(jù)省市，而是根據(jù)區(qū)域特征分為23個(gè)區(qū)域進(jìn)行水管理，至2016年已有700年歷史，現(xiàn)目標(biāo)為：

　　水務(wù)局的主要任務(wù)是“為每一片區(qū)域提供干燥的土地和清潔的水源”

　　區(qū)域內(nèi)的水安全

　　水質(zhì)量

　　維護(hù)水體結(jié)構(gòu)

　　水務(wù)局是平行于國家、省級(jí)和當(dāng)?shù)卣莫?dú)立機(jī)構(gòu)，這在世界上是獨(dú)有的。所有可能影響到水量和水質(zhì)的項(xiàng)目都需要經(jīng)過水務(wù)局的裁定，對(duì)于水體不利的項(xiàng)目即使被國家政府層面批準(zhǔn)，也可能遭到水務(wù)局的否決。